工程结算审核案例分析

--识别最低级但易疏忽的舞弊行为

【案例背景】长兴某民营房产公司的绿化工程结算审计，施工单位向业主报送结算资料，包括投标文件商务标、施工合同、结算书、联系单、竣工图，这些资料均由施工单位提供，业主收到后，未经核对直接转送审计单位。送审价967多万，工程师审核后居然净核增120多万，审核价近1087万元。工程师发现审定价高于送审价时，觉得不对劲，就不准备继续审核下去，于是将送审结算书退回施工单位，要求其重新报送结算书。施工单位重新报送造价1214万元，经工程师再次审核后结算造价1039万元，发给业主征求意见。

【问题发现】业主收到审核稿后，得知本项目经审核的造价是1039万元，而施工合同中标价只有921万，且施工中实际变更并不多，但结算价超过合同价118万元，觉得这事有蹊翘，应该不会有那么多增加的工程量。于是业主对送审资料进行详细复核，经过复核发现如下问题：1、投标工程量清单电子版的子项与施工单位商务标子项不一致，商务标子项变少了。2、再仔细核对下去，又发现商务标综合单价不对了，比原先投标价高了。

【事实情况】施工单位为获取更高的结算价，在报送结算资料的过程中，在合同总价不变的情况下，通过投机取巧的方式，将商务标部分子项删除，把取消子项的价款通过提高其他子项综合单价的方式进行修改。造成的结果是：其他子项综合单价提高了、商务标中删掉的子项又作为变更增加工程量计算，导致结算价人为地提高。

【纠错情况】当发现施工单位通过投机取巧的方式更改的商务标，人为提高综合单价和变更增加工程量的恶劣行为之后，建设单位重新调用了原投标文件档案。工程师又重新进行审核，审核结算价为867万元，比原审核造价1039万元减少了172万元，差异率达20%。此事引起建设单位的高度不满，约谈相关领导，质疑审计质量。

【指南规定】目前已推行工程量清单招标模式，工程量按实计算，单价套用投标综合单价，这已成为结算最常用方式。施工单位为达到多结算的目的，投机取巧修改提高综合单价，已成为结算中最低级也较难发现的作弊方式（不平衡报价的另一种表现方式）。对此，指南和培训中多次强调，商务标最好要取得电子版本，在电子表中重新设定合价的乘法公式进行计算，再进行累计与中标价进行比对，以确定商务标单价没有被人为修改；同时要取得招标工程量清单的电子版本，与商务标工程量进行比对（可用电子表格比对方式，方便快捷），防止施工单位人为地更改投标书的工程量、减少子项等情况。这一次施工单位的舞弊行为，应当引以为戒。

【思考建议】在结算审计过程中，为避免此类情况的发生，业主应当对送审资料的真实性进行复核，尽量从业主档案室内复印资料提供给审计单位。审计人员也应当引起重视，施工合同、商务标应向建设单位索取原件后复印使用，这样可以避免造假风险。当这一条件无法实现时，建议采用如下二个步骤：（1）取得招标文件的工程量清单的电子版本，与中标报价书的工程量进行比对，以确定投标工程量没有被人为修改；（2）商务标要取得电子版本，在电子表中重新设定合价的乘法公式进行计算，再进行累计验算，与合同价比对相符，以确定商务标单价没有被人为修改。