审计案例分析和管理建议

电气元件在招标清单中未列示的审计处理

某市政府投资项目审计中心：
      我们受贵中心的委托，对该市部分政府投资项目的结算造价进行审核。在审核过程中我们注意到项目业主在工程管理方面存在部分风险，我们以案例分析报告的形式提出建议，本报告仅指出了造价审核人员在审核过程中注意到的部分管理缺陷，不应被视为对工程管理发表的鉴证意见，所提建议不具有强制性，仅供改善管理之用。
    【背景资料】某安装工程结算项目，由招标代理单位编制工程量清单，采用国标清单招标，工程量清单中招标代理公司清单编制人员没有将风机、水泵的设备控制箱单独列项或者在清单说明中加以描述，仅对风机、水泵等设备本身加以标注，没有注明该设备应包括设备的电气控制箱。施工过程中，建设单位也未签复增加设备控制箱的费用联系单。
    【争议焦点】施工单位认为建设单位提供的招标工程量清单中，风机配电箱、水泵配电箱控制系统的电气元件及控制箱在招标清单中未列示，属于清单特征描述不完整或清单项目漏项，要求建设单位按实际施工增补设备控制箱的主材费和安装费用。而建设单位认为上述内容不属于清单特征描述不完整或清单项目漏项，结算时不应增加相应的费用。
    【事实情况】该工程的招标图纸中，配电箱系统图中已包含设备控制系统的相应电气元件，明确说明了风机、水泵设备的控制箱随设备自带。
    【分析建议】首先，投标人在投标前应充分核查招标文件的工程量清单的项目特征的准确性和完整性，对工程量清单项目设置和特征描述有异议，应在在招标答疑中提出并要求招标人书面解答。但该工程的中标人在投标时并未提出异议，视同认可工程量清单项目设置准确和特征描述完整，对此施工单位需承担相应的报价风险。其次，根据安装工程的设备供货惯例，不同厂家生产的水泵、风机等设备具有单一性，型号不同、参数也不同，一般都是会提供配套的电气控制箱，控制箱是设备的附属产品，就如同我们购买电视机一样会配一个遥控器，且该品牌的遥控器不能操控其他品牌的电视机。所以，即使在工程量清单中不描述设备控制箱，但控制箱的主材价已经包含在风机、水泵设备购置总价内，由投标人在设备报价中综合考虑。结算时不应增加控制箱主材费。再次，在实际施工中，设备控制箱和风机、设备设备需各自单独安装，根据国标工程量计价规范和现行浙江省计价依据，控制箱安装需花费相应的人工、辅材、机械费用，可按计价依据计取费用并列入总报价。
      我们提供的此份案例分析报告，不在造价咨询协议书约定的服务范围之内，而是基于我们为委托人提供服务的目的而提出的，由于所实施的审计范围不可能穷尽所有环节，所以，案例分析报告中所述的管理缺限不应当被视为是全面的，以上分析建议希望引起项目业主的重视，完善工程管理相关制度。

二○一七年十月三十一日